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经济制裁：演变、后果和挑战

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作家：T.Clifton Morgan，莱斯大学艾伯特-托马斯政事学汲引；Constantinos Syropoulos，德雷塞尔大学勒博商学院外洋经济学受托汲引；Yoto V. Yotov，德雷克塞尔大学勒博商学院经济学汲引、慕尼黑大学莱布尼茨经济研究所研究员。

开头：T.Clifton Morgan, Constantinos Syropoulos and Yoto V. Yotov, “Economic Sanctions: Evolution, Consequences, and Challenges,” Journal of Economic Perspectives, Vol. 37, No. 1, 2023, pp. 3-30.

导读

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在几十年的制裁履历之后，决策者和研究东说念主员仍在起劲经管制裁是否是社交计谋的有用器用这一基本问题。为了增强对制裁的使用独特算作社交计谋器用的有用性的了解，本文要点探讨1950年以来经济制裁的模式和履历，以全球制裁数据库（The Global Sanction Data Base，GSDB）1950-2022年间的1325个制裁案例为基础开展分析。通过讲究制裁使用的历史模式，研究发现，自第二次天下大战终端以来，制裁算作社交计谋器用的使用出现了惊东说念主的增长。现代的制裁计谋与前几十年大相径庭，但制裁表面和实证研究并未跟上这些变化。经济学家平时根据制裁的经济成果来评估制裁，而政事学家平时根据制裁的最终方针是否实现来评估制裁。若是要接续提升对制裁的意志，就需要将这些不雅点结合起来。久了分析经济与政事之间的研究、多边谈判的复杂性、计谋器用的替代性或互补性进程、制裁事件中的步履和休止怎么影响对改日事件的预期，以及跟着事件的发展制裁的动态性，有助于更全面地了解制裁算作社交计谋器用的属性和使用。

经济制裁的演变：1950-2019

经济制裁算作社交计谋器用的横蛮的争论至少已经存在了2500年。有纪录的最早的经济制裁案例之一不错追猜测约公元前 432 年的《墨伽拉法令》（Megarian Decree）。两次天下大战加强了东说念主们对军事力量替代品的渴慕。赫希曼（Hirschman）在文章《国度权利与外洋贸易结构》中提倡，贸易极地面改善了统共东说念主的经济福祉，但同期也变成了不合称的权利研究。当列国通过贸易相互依存时，依赖性较低的国度可能会利用罢休性贸易计谋，在其他问题的争端中赢得影响力，从而增强自己的权利。两次天下大战糟塌了高收入国度的大部分分娩智力，但好意思国却是一个昭着的不测。在冷战的早期（1950-1975），制裁在很猛进程上是好意思国使用的器用，好意思国将贸易制裁和火器制裁算作首选“火器”，用来窒碍政权雄厚或影响其他国度的发展。

20世纪70年代初，冷战处于好意思国和苏联之间的收缩期。尽管好意思国仍然是全球体系中最大的单依然济体，但一系列经济政事“冲击”突显了好意思国日益增长的脆弱性。下图1和图2中抑遏变化的制裁使用模式和制裁方针不错看出这些成分的影响。在冷战后期（1975-1990），制裁使用的频率渐渐提升，好意思国仍然是唯独最常常使用制裁的国度，欧洲也渐渐驱动在社交技能中加入制裁合营。金融和军事类制裁的使用稳步增长，以保护东说念主权为目的的制裁急剧增多。到这一时辰末，制裁也被平常用于打击外洋恐怖主义。

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图1 1950年至2022年时代不同制裁类型的演变情况

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图2 1950年至2022年时代不同制裁方针的演变情况

冷战终端后的十年（1990-2000）被称为“制裁十年”，制裁的使用频率较为雄厚，多边制裁的比例大幅增多，结合国和欧盟扩大了制裁的使用范围。随后在2001年之后的十多年间，制裁前所未有地增多。这种增长主要推崇为针对特定个东说念主和企业的金融、旅行和其他制裁。诚然为促进东说念主权而使用制裁的情况接续增多，但为促进民主而使用制裁的情况却趋于缓慢。在此时代，制裁很少被用于实现政权更替，但用于打击外洋恐怖主义的制裁却大幅增多。

促进这些变化的成分有几个：源泉，跟着表面的向上，对有针对性的对制裁有用性和依赖性的关爱抑遏增强。其次，好意思国对其法律进行了一系列修改，使实施和实践金融制裁变得愈加容易，增多了包括要求金融机构追踪和讲述金融来往、对以好意思元开展业务和/或通过好意思国金融机构付款的异邦实体诈欺域外统率、实施二级制裁等一系列制裁容貌。第三，信息手艺的突飞猛进使得处理每天发生的大都金融来往信息成为可能。从表面上看，尽管有原理礼服，制裁联想的这些变化应使制裁愈加有用，并减少对无辜子民的伤害，但现在的研究还莫得系统地评估这一得意是否未必竣事。

制裁的经济影响和政事成果

险些所关联于制裁的研究都逼近在制裁算作社交计谋器用的有用性问题上。可是，经济学家倾向于从制裁变成的经济吃亏的角度来讲授"有用性"，而政事学家则以为制裁唯有在实现其声称的政事方针时才是"有用的"。举例，源泉对俄罗斯实施制裁是为了扼制其在2022年的对乌军事行动。但当制裁未能达到这一目的时，又出现了新的目的：处分俄罗斯的军事行动；转折撑合手乌克兰进行反击，促使俄罗斯终端干戈。

为了减少歧义，文章在术语上作了如下区分：

(1) “经济影响”（economic impact）指的是制裁变成的经济损成仇老本；

(2) “政事成果”（political success）指的是制裁实现其告示的政事方针的智力。

这些有用性看法是相互关联的，况兼两者都很热切：制裁的目的是让制裁对象付出经济代价，而为了幸免付出这些代价，制裁对象应该被劝服编削其步履。可是，假设紧要经济影响带来了政事成果，或者衰退政事成果意味着经济影响不大，似乎都是不贤人的。因此要加深对制裁流程的连气儿，就必须推敲到这些学科互异之间的相互研究。

（一）制裁的经济影响

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总的来说，经济学家们以为制裁会产生紧要的经济影响。这些制裁成果不错通过对方针国度的影响、方针国的反制以考取三方国度平直或转折产生。大多数对于制裁的实证文件都主要关爱制裁怎么影响方针国。为了量化这些影响，学者们使用了不同的数据集和各式计量经济学递次。可是从递次论的角度来看，很多评估制裁对方针国影响的研究都靠近一个内素性问题：激发制裁方针国的事件——举例国内或国度间冲破或滋扰东说念主权步履——也可能影响不雅察到的经济效应，但大部分现存文件都绕过了这个问题。

现存研究对经济制裁对制裁发起国影响的征询有限，也许是因为这种影响时时相对较小，另一种可能的讲授是大多数发起国的经济范畴远弘大于方针国的经济范畴，这时时会裁汰双边经济依赖性，且受到平等反制裁要挟的发起国不错将经济步履转向未受制裁的第三国。此外，发起国在联想或实施制裁时也可能会尽量减少或至少减轻制裁对其撑合手者可能变成的不利影响。现在对俄罗斯的制裁等于一个高出的例子：一些国度决定不合其实施制裁，另一些国度则未能都备实践其告示的制裁。

制裁国和方针国之间的经济步履显耀减少带来的负面影响尽管存在，但并莫得更始为对发起国的紧要影响。改日该鸿沟有几个值得期待的所在：源泉，从递次论的角度来看，发起国聘请最好制裁器用组合的智力，以及联想制裁的容貌使之既能使方针受到最大经济吃亏，又能使发起者的老本最小化的智力，应该是制裁表面模子的一个关键特征。此外，发起国可能会出于遮掩其经济动机的政事声明发布"假"制裁。由此，实施制裁的目的可能是为制裁发起方带来收益，而不是实现制裁所声称的政事方针。这种说法也与制裁可能是为特定利益集团的利益工作的不雅点相一致。临了，制裁的老本可能会在发起国定约的成员之间不可比例地分管。这标明，在旨在分担制裁职守的发起国定约中，采用可靠的再分拨机制不错施展作用，并对改造多边制裁的联想、实施和有用性产生影响。

除了影响制裁发起国和制裁对象国，制裁还可能影响第三国。诚然这些影响已被计谋制定者研究过，并被媒体平常报说念，但在学术文件中引起的关爱却相对较少。制裁影响第三国存在两种天差地远且相互对立的渠说念：（1）“治外法权”（extraterritorial）渠说念，这是一种平直渠说念，平时会对第三国产生不利影响。近期此类制裁的高出例子是，好意思国对参与拓荒从俄罗斯到德国的北溪II号自然气管说念的德国公司的要挟和行动。（2）“一般平衡”（general equilibrium）渠说念，这是一种转折渠说念，平时会对第三国产生积极影响。因制裁而中断的经济步履不错加强与第三国的交易、金融和其他研究，从而替代失去的交易契机。举例，2022年对俄罗斯实施制裁后，印度和中国对俄罗斯石油的入口激增。

总之，经济学家得出的论断是，经济制裁不错对方针产生紧要的、可瞻望的、况兼时时是永恒的影响。鉴于环球对制裁门径的直观，制裁可能会被以为是一种有用的计谋器用。可是，政事学家宽绰得出的论断并非如斯。

（二）制裁的政事成果

永恒以来，政事学家们一直在争论制裁是否起作用，是否能实现其既定方针。若是制裁很少顺利，那么为什么还要接续实施制裁，况兼实施的速率越来越快？现存研究主要有以下几类不雅点：源泉，诚然制裁在实现其既定方针方面似乎无效，但在实现其实在方针方面可能相对有用。举例，一些制裁可能旨在撑合手国内利益，而另一些制裁则可能旨在达到符号性或信号性的目的。其次，除非在独特很是的条目下，不然不应指望制裁能实现其方针。举例，制裁提供的杠杆作用是双向的；制裁时时在要挟阶段顺利，成功的制裁骨子上可能不会实施。此外，即使在最灾祸的情况下，制裁老本也可能大大低于军事扰乱等其他替代有贪图。临了，也许有可能找出导致制裁对象付出的代价增多的具体成分，从而笃定制裁何时无效，以及怎么使制裁更有可能有用。举例制裁对象的经济情状、政权性质、经济研究、制裁窒碍者、多边制裁等都是决定制裁成果的热切成分。

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对制裁成功与否的研究也靠近着内素性问题。举例，制裁方不错戒指制裁联想的各个方面，包括实施何种制裁以及废除制裁需要得志的问题或要求。推敲到这些问题是相互交汇的，可能很难将制裁的成果与制裁的基本问题分开。

图3描述了制裁在方针、制裁者身份和类型三个方面的成果，并提倡了三条论断。由于制裁时时有多个方针，全球制裁数据库为每个制裁方针分拨了单独的成功得分（从“都备成功”到“部分成功”、“经管”和“失败”不等）。为了未必按发起国和制裁类型分析制裁成功与否，文章构建了一个简便的抽象成功得分指数，从而实现了将四个原始类别更始为“成功-失败”的二元贪图。图3的A组数据浮现，最成功的制裁是那些旨在改善民主和东说念主权的制裁，而最不堪利的制裁是那些旨在政权更替、河山争端和恐怖主义的制裁。"其他"类别包括了一些不够高出的方针，但亦然相对成功的类别之一。之是以看似成功，是因为"其他"类别中的制裁平时旨在实现独特具体和切实的方针（如制止贩毒、开释被幽囚的公民、打击老套）。从B组数据中不错得出多边制裁比单边制裁更有可能取得成功，尤其是在有外洋组织参与的情况下，且与其他单边制裁比较，好意思国实施的制裁更为成功。C组数据则浮现了按制裁类型辞别的制裁成功率，不错看到，贤人而有针对性的制裁（如金融和旅行制裁）比贸易制裁更容易成功。

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图3 制裁成功与各制裁要素之间的研究

总体而言，制裁似乎确乎在不同方面给制裁对象变成了巨大的经济吃亏。可是，尽管从直观上看，方针国的经济损成仇老本应该是影响制裁成功概率的关键成分，但并莫得有劲的字据标明经济老本与制裁的政事成果之间存在明确的因果研究。此外，诚然最近的趋势标明制裁成果有所改善，但总体而言，制裁仍未被视为独特成功的计谋器用。

改日问题与挑战

履历标明，制裁很可能会给俄罗斯、制裁国和第三国带来昂贵而合手久的经济老本。此外，这些制裁所变成的改日代价的范畴独特不笃定，况兼可能独特巨大。可是，这些代价不太可能促使俄罗斯罢手入侵，至少是平直罢手——尽管从某种进程上说，制裁扼制了俄罗斯向其戎行提供补给，可能有助于乌克兰戎行在战场上取得成功。

基于俄乌的履历以及制裁的合手续宽绰演变，文章临了就制裁的现代应用提倡了几个愈加平常的问题。源泉，近几十年来，跟着制裁的使用越来越宽绰，出现了一组险些被统共其他国度平常针对的国度，包括朝鲜，伊拉克，阿富汗，伊朗，以及新加入的俄罗斯。这种情况激发的问题可能会对改日的制裁研究产生哪些影响。第二，制裁使用的扩大是否会变成与军事火器窒碍力的增多一样严重的安全/国防要挟。第三，制裁带来的经济和安全后果使其热切性突飞猛进，应当怎么叮咛制裁。临了，当国度寻求减少受制裁影响的可能性时，外洋经济和政事体系会受到哪些影响。加深对制裁的连气儿将是一项挑战，但最近对俄罗斯的制裁诠释这些起劲是不可或缺的。

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译者：王京，国政学东说念主编舌人，华东师范大学政事与外洋研究学院硕士研究生。

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校对 | 张学玉

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审核 | 李源

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排版 | 刘博宇

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